Чем обычная лотерея отличается от благотворительной? Прежде всего целями. Обычная лотерея устраивается, чтобы пополнить бюджет — или частный, или государственный. Благотворительная — чтобы помочь нуждающимся, сделать доброе дело, точечно улучшить чью-то жизнь.
Начали... и спохватились!
Первая лотерея была проведена в России еще в петровские времена, в самом конце XVII века. Но то была частная инициатива, и цель она имела исключительно коммерческую.
Благотворительность впервые привнесла в практику российских лотерей Елизавета Петровна. В 1760 году Сенат издал первый в стране указ об учреждении Государственной лотереи для содержания отставных и раненых обер- и унтер-офицеров и рядовых. Правда, тот проект ожидаемых выгод не принес, а оказался еще и убыточным. Расплатиться за все выигранные лоты смогла уже только Екатерина II. Она же, разочаровавшись в первом опыте, издала в 1771 году именной указ «О запрещении разыгрывания лотерей в России и брать билеты в иностранных лотереях».
Позже за проведением лотерей установили строгий правительственный надзор. Правила о разыгрывании лотерей теперь принимались и утверждались законодательно — они были в основном ограничительные. Например, в Уставе благочиния 1782 г. указывалось, что лотереи не могут проводиться без императорского дозволения. Предметом розыгрыша лотереи могли быть только вещи.
О благотворительности тогда речи не шло. Целью лотерейных розыгрышей, которые Екатерина II монополизировала, было исключительно пополнение государственной казны. Сами же лотереи — удовольствие, кстати, весьма недешевое, один билет стоил 11 рублей — стали развлечением для избранных, в основном для высшего света. Чтобы было понятно, что такое 11 рублей в екатерининские времена, можно вспомнить, что на 9 рублей 50 копеек тогда можно было купить пятистенный сруб, то есть целый дом.
С 1810 года устройство лотерей передали ведомству Министерства полиции. В тридцатых годах XIX века действовал закон, согласно которому «на разыгрывание в лотереи вещей, ценность коих превосходит 5000 руб.» требовалось «испрашивать Высочайшего соизволения через Кабинет Министров». Позже бедным обывателям Санкт-Петербурга с дозволения обер-полицмейстера разрешили разыгрывать в лотереи вещи на сумму до 1 000 руб.
В «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений», написанном при Александре II, еще раз подтверждалось, что лотереи — занятие вредное, а потому проводить их нужно как можно реже и только для бедных людей. Разыгрывать лотереи на сумму выше полутора тысяч рублей запретили. Исключение сделали для благотворительных организаций, которые опекали детские приюты и находились под покровительством членов Императорского дома (например, Женского патриотического общества). Им позволили, в виде исключения, разыгрывать в лотерею суммы до 50000 рублей.
К концу XIX века к лотереям стали относиться еще жестче. Какие-то просто запретили, а к оставшимся вводили всё новые и новые ограничения. Был запрещен розыгрыш в лотерею денег, ценных бумаг, в том числе лотерейных билетов, а также «предметов христианского почитания».
Все эти ограничения касались прежде всего коммерческих лотерей. Но общественные организации продолжали устраивать благотворительные лотереи, к которым власти относились благосклонно. Разыгрывали в них «дозволенные» лоты: например, пожертвования меценатов и щедрых попечителей, художественные произведения и издания, ремесленные изделия, в том числе выполненные руками обитателей богоугодных заведений.
Общество поощрения художников (ОПХ) проводило публичные беспроигрышные лотереи с 1837 года. Члены Общества придумали очень удачный благотворительный ход: они выкупали работы художников, которые нуждались в опеке, а потом выставляли их в качестве лотов.
Как пример: двадцать семь картин и этюдов было разыграно на публичной благотворительной лотерее в пользу Санкт-Петербургской детской больницы в апреле 1839 года. Пятнадцать своих работ пожертвовал в пользу больницы знаменитый художник А. Г. Венецианов, остальные полотна принадлежали кисти его учеников.
Позже беспроигрышные художественные благотворительные лотереи среди своих членов эпизодически устраивали Общество взаимного вспоможения русских художников, Первый дамский художественный кружок, С.-Петербургское общество поощрения женского художественно-ремесленного труда, Общество русских акварелистов и Общество имени А. И. Куинджи. Популярны были так называемые лотереи аллегри, где выигрыш выдавался немедленно.
Спасти Тараса Шевченко!
Нередко лотереи походили скорее на аристократические забавы, что не исключало их благотворительного значения. Мало кто знает, что поводом для проведения одной из великосветских художественных лотерей, практически ее «лотом», стал… человек. И — знаменитый человек! Тарас Григорьевич Шевченко. Точнее, на кон был поставлен его статус, его свобода. Весной 1837 года малороссийский поэт и художник был дворовым человеком помещика П. В. Энгельгардта. Крепостным. Чтобы выкупить его у хозяина на волю, требовалось собрать две с половиной тысячи рублей ассигнациями — очень немалую сумму.
За дело взялось Общество поощрения художников. Деятели общества — В.А. Жуковский, В.И. Григорович и некоторые другие — убедили художника К. П. Брюллова взяться за портрет Жуковского и разыграть его в лотерею среди августейшего семейства, которую организовал композитор, граф М. Ю. Виельгорский.
Лотерея состоялась 16 апреля 1838 года. Портрет, как это и планировали организаторы, достался императрице Александре Федоровне. Благодаря собранной сумме Шевченко получил вольную.
Богоугодные дела
С 1839 по 1886 год проводились ежегодные общегородские лотереи в пользу разных петербургских богоугодных учреждений: Евангелического Александринского воспитательного заведения для бедных детей женского пола, Демидовского дома призрения трудящихся, Детского приюта принца Петра Ольденбургского, школ Женского патриотического общества; Покровской общины сестер милосердия.
Впечатляющий список богоугодных заведений, в пользу которых проводились благотворительные лотереи, интересен сам по себе. В одном Петербурге к концу XIX века их насчитывалось десятки! Например, Общество ночлежных домов С.-Петербурга, С.-Петербургское Фребелевское общество для содействия первоначальному воспитанию, убежище Отдела защиты детей от жестокого обращения Общества попечения о больных детях… Бриллиантовые и золотые изделия жертвовали представительницы высшего света и члены августейшей семьи на городские лотереи в пользу заведений С.-Петербургского Совета детских приютов Ведомства учреждений императрицы Марии.
Нельзя обойти вниманием Красный Крест, деятельность которого активно поддерживала августейшая семья Романовых и в особенности великая княгиня Мария Павловна. В 1898 году по ее ходатайству и с разрешения императора состоялась крупная благотворительная лотерея в пользу учреждавшихся бараков Всероссийского общества Красного Креста (без ограничения суммы), в 1901 г. она же, великая княгиня, инициировала, а великий князь Владимир Александрович поддержал лотерею на 50 000 рублей в пользу Дамского комитета общества попечения о раненых и больных воинах, а в 1899 году была устроена лотерея на 25 000 рублей в пользу С.-Петербургского Дамского благотворительно-тюремного комитета.
Во время войны...
С началом Первой мировой войны поводов для проведения благотворительных лотерей сильно прибавилось. Уже в первый год войны проводились лотереи в пользу отдела скорой помощи Петроградского Нарвско-невского комитета Российского общества Красного Креста, в пользу раненых и больных воинов, семей лиц, призванных на войну, и лиц, пострадавших от военных бедствий.
Средства собирали на лотереях в пользу яслей для детей защитников Родины Литейно-Рождественского отдела Общества попечения о бедных и больных детях, состоящего под покровительством великой княгини Елизаветы Маврикиевны. В 1915 году организация с длинным названием «Комитет для сбора пожертвований в пользу заведений Петроградского совета детских приютов на усиление средств для воспитания детей убитых и раненых воинов» провела лотерею в пользу Приюта имени великой княгини Ольги Николаевны, Детского приюта в память цесаревича Николая Александровича и других приютов.
Дни цветков
Международное общество Красного Креста — организация мощная и большая. Уже в конце XIX века в ее состав входили разные подразделения. Например, Европейская лига борьбы с чахоткой. Эпидемия чахотки — легочной формы туберкулеза — охватила всё население Европы на рубеже XIX–XX веков. Так вот, именно эта организация, Лига, стала в 1908 году инициатором так называемых «Дней цветков» — благотворительных акций, набравших огромную популярность в европейских странах.
Обычно эти акции устраивали общественные организации, вовлекая в их проведение и подготовку всю общественность. Идея проведения первого Дня белого цветка, во время которого шел сбор средства на борьбу с чахоткой, родилась в Швеции. На улицах городов за благотворительные пожертвования раздавали листовки о профилактике заболевания и букеты цветов. Были организованы пункты по сдаче анализов. Читались бесплатные лекции. Эту инициативу поддержал Датский королевский дом, а потом и царская семья Романовых.
С 1911 года по инициативе императора Николая II «Дни цветков» стали проводится во многих городах России. В поддержку акции в День белого цветка проводили благотворительные базары, работали буфеты, шли концерты. Сборщики, снабженные именной карточкой и особым жетоном, принимали пожертвования в обмен на специально изготовленные цветы — белые ромашки. Сборы проходили на улицах, в казенных и частных учреждениях, фабриках, учебных заведениях, театрах. В первый же год сбор средств в больницы и приюты для больных чахоткой дал около пятисот тысяч рублей.
Движение «Белого цветка» охватило огромную территорию страны: за столицей потянулись и другие города Российской империи. Участвовали сто четыре города! На улицы Москвы, Кишинева, Минска, Риги, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Казани и Ялты выходили тысячи добровольцев-сборщиков.
В то время Ялта была известна как русский центр лечения больных туберкулезом. Сама императрица в Южнобережном имении — Ливадии организовала четыре больших базара в пользу туберкулезных больных в 1911—1914 годах. Она вместе с великими княжнами загодя придумывала поделки, рисовала и вышивала для базара, а на самом празднике весь день стояла у киоска, окруженная огромной толпой народа. Александра Федоровна писала во время Первой мировой войны: «Выставка-базар действует очень хорошо. Наши вещи раскупаются прежде, чем они появятся; каждой из нас удается ежедневно изготовить подушку и покрышку».
Особым украшением праздника были юные барышни и дети, которые ходили с шестами, увитыми символическими белыми цветами, и собирали пожертвования, выкрикивая «Жертвуйте на борьбу с чахоткой!». Эта идея крепко прижилась в России: «Дни цветков» стали настолько популярны, что стали проводится по нескольку раз в год.
В апреле 1912 года День розового цветка прошел в пользу Общества попечения о бесприютных детях. Собранные сорок две тысячи рублей решено было пустить на расширение здания детского приюта на Набережной реки Ждановки в Санкт-Петербурге. Это позволило принять в приют дополнительно 60–70 детей.
Общество пособия бедных придумало для благотворительного сбора весьма оригинальный прием. Прямо из леса привезли за Невскую заставу огромное количество вереска и заготовили из него сорок тысяч пучков! Сборщиками пригласили студентов, курсисток, молодых учащихся. Утром сборщики разошлись с пучками и кружками для сборов по улицам Санкт-Петербурга и… уже к четырем часам дня всё распродали! Вереск пришлось заменять другими цветами! Кружки были заполнены! Правда, в основном, мелкой монетой. Хотя были и солидные пожертвования. Например, на Невском проспекте к одной из сборщиц подошел молодой господин и, взяв у нее весь щит с жетонами, опустил в кружку сразу сто рублей.
Кульминацией благотворительных базаров обычно было проведение моментальной лотереи-аллегри. Призы для нее безвозмездно предоставляли благотворители. На Вербном базаре, проходившем в 1912 году в московском Благородном собрании, в лотерее участвовало двадцать пять тысяч выигрышей, а главным призом был «24-сильный автомобиль лимузин-торпедо германского завода “Опель”».
После вступления России в Первую мировую войну были созданы специальные благотворительные комитеты в поддержку пострадавших от войны. Финансировались они в том числе за счет доходов от благотворительных лотерей.
«Высочайшее повеление об утверждении положения о благотворительной лотерее 1914 года в пользу раненых и больных воинов, семей лиц, призванных на войну, и лиц, пострадавших от военных бедствий», принятое 3 декабря 1914 года, стало, пожалуй, последним нормативным актом, посвященным правовому регулировании лотереи в дореволюционной России. Государство осознавало, что стремительно развивающееся новое развлечение нужно попытаться подвести под рамки закона и подчинить определенным правилам. Но попытка ввести такие нормы осталась нереализованной.
После революции
В первые годы после революции государство жестко боролось с азартными играми и лотереями. 19 декабря 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял декрет «О запрещении устройства лотерей», которым постановил «воспретить устройство лотерей, денежных и вещевых, а также розыгрыш денежных премий». Но молодое государство остро нуждалось в средствах и вынуждено было постепенно пересматривать свое отношение к лотереям. Нужно было пополнять бюджет. Голод в Поволжье стал национальным бедствием, и уже в 1921 году были организованы лотереи в помощь голодающим в Петрограде, Витебске, Севастополе и т. д.
31 октября 1922 года Совет народных комиссаров СССР вынес декрет «О государственной лотерее», а 31 мая 1923 года — декрет «О порядке выдачи разрешений на устройство местных лотерей».
Еще один бич первых лет советской власти — беспризорщина. И на борьбу с ней тоже помогали собрать средства лотереи. Псковская губдеткомиссия, например, инициировала проведение такой лотереи во Пскове в 1924 году. А в 1925 году доходы от денежной лотереи направила на борьбу с беспризорностью Комиссия по улучшениюю жизни детей при ВЦИК.
С начала 1939 года разрешения на устройство лотерей выдавало исключительно Правительство СССР.
Новым, очень невеселым поводом для сбора средств стала Великая Отечественная. Денежно-вещевые лотереи проводились в несколько этапов: сначала выпускали лотерейные билеты, затем на них подписывались и оплачивали подписку. Выигрыши по всем лотереям устанавливались в размере 20 % от их номинальной суммы.
В послевоенные годы надо было восстанавливать страну, и государству опять нужны были деньги населения. Теперь денежно-вещевые лотереи проводились уже как крупные массово-политические акции. Распространение лотерейных билетов поручали проверенным профессионалам, которые получали за свою работу вознаграждение.
С 1958 по 1979 г. союзные республики продали лотерейных билетов на огромную сумму в 4,6 млрд рублей! У старшего поколения на памяти – популярнейшие спортивно-числовые лотереи («Спортлото») лотереи ДОСААФ СССР, лотереи «Спринт», Всероссийская книжная лотерея и т. д.
Новая жизнь
С распадом СССР советские нормативные акты, регулирующие организацию и проведение лотерей, утратили свою силу, а новые акты, регулирующие лотерею уже как бизнес, принимались тяжело. В огромном количестве подзаконных актов, правил, часто противоречащих друг другу, можно было утонуть.
И вот 11 ноября 2003 года был принят специальный Федеральный закон № 138-ФЗ «О лотереях», вступивший в законную силу 1 января 2004 г. За трехсотлетнюю историю лотерей в нашей стране он стал первым законом, который специализированно посвящен правовому регулированию в этой сфере.
В 2014 году вступили в силу положения Федерального закона «О лотереях», полностью запретившие в стране частные лотереи. С этого момента все розыгрыши призов и денежных выигрышей снова стали государственными. Крупнейшим распространителем государственных лотерей становится «Столото».
В наши дни традиция благотворительных лотерей возродилось и активно развивается.
Во всем мире отчисления от продажи лотерейных билетов идут на поддержку социально значимых государственных проектов. В нашей стране эти деньги направляются на развитие физической культуры и спорта. Целевые отчисления от реализации лотерейных билетов, распространяемых под брендом «Столото», составили уже более 14 млрд руб., а общие отчисления в бюджеты разных уровней — более 27 млрд руб.
5 мая 2024 года состоялся уже второй благотворительный пасхальный тираж лотереи «Русское лото». 10 рублей с каждого проданного билета пасхального тиража были направлены крупнейшей в России православной службе помощи «Милосердие».
По итогам первого пасхального тиража 2023 года «Милосердие» получило более 58 млн рублей. Все средства потрачены на добрые дела. Удалось реализовать десятки социально значимых проектов по всей России и помочь сотням семей, которые оказались в непростой жизненной ситуации. Среди социальных проектов, реализованных благодаря средствам, собранным с помощью пасхального тиража, — софинансирование завершения строительных работ и открытия первого церковного «Дома для мамы» в Кирове, финансирование реабилитационного центра для наркозависимых «Остров спасения» на Сахалине, софинансирование «социального такси» для бездомных в Казани.
Подопечные православной службы «Милосердие» — дети и взрослые с инвалидностью и тяжелыми заболеваниями, одинокие старики, малообеспеченные семьи, попавшие в трудное положение беременные и женщины с детьми, пациенты московских больниц, насельники интернатов, бездомные люди. У службы более 30 тыс. постоянных подопечных в Москве.
В наши дни возрожден и День белого цветка. Проблема борьбы с туберкулезом не стоит так остро, как это было столетие назад, и современные Дни белого цветка посвящают сбору средств на поддержку региональных социально-значимых проектов, направленных, в частности, на помощь тяжело и неизлечимо больным детям, инвалидам, сиротам.
